зразки нормативно-правових актів – тут коли відкриєш мають висіти 10-12 вордівських та екселівський документів

Оскарження в суді. Зразки позовних заяв

Оскарження рішень, дій та бездіяльності розпорядників проводиться згідно з Кодексом адміністративного судочинства, тобто до адміністративного суду, в якості якого може виступати окружний адміністративний суд, місцевий суд загальної юрисдикції і в окремих випадках – Вищий адміністративний суд України. Оскільки йдеться про публічну інформацію, правовідносини щодо якої є публічно-правовими, то судові суперечки з приводу доступу до неї розглядаються в порядку адміністративного судочинства не залежно від того, чи належить розпорядник до суб’єктів владних повноважень, чи ні, що закріплено в частині 3 статті 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Система адміністративних судів та адміністративного судочинства є складнішою порівняно з розглядом господарських чи цивільних справ у судах, оскільки КАСУ передбачає низку особливостей. Вони зводяться до наступного.

Підсудність. Окремі окружні адміністративні суди створені для кожної області, АР Крим, міст Києва і Севастополя, і вони розглядають справи за адміністративними позовами до органів державної влади, інших державних  органів, органів влади АР Крим, обласних, Київської або Севастопольської міських рад. Місцеві суди загальної юрисдикції (перша  інстанція) розглядають в якості адміністративних судів по КАСУ справи за адміністративними позовами до органів місцевого самоврядування (крім облрад, міськрад Києва і Севастополя). Такий розподіл підсудності іменується предметною підсудністю і регламентується статтею 18 КАСУ.

Якщо позивач за адміністративним позовом і відповідач-розпорядник знаходяться (зареєстровані) в різних адміністративно-територіальних одиницях, то позивач зазвичай (а саме – коли порушене виключно його право чи інтерес) може обирати: звертатися йому в адміністративний суд у власній адміністративно-територіальній одиниці (районі, області) чи в суд за місцезнаходженням розпорядника. Але якщо оскаржуване правопорушення не можна звести до порушення прав конкретного суб’єкта, то позов обов’язково має розглядати суд за місцем знаходження розпорядника. Крім того, нормативно-правові акти суб'єктів владних повноважень, повноваження яких поширюються на всю територію України, оскаржуються до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ. Даний розподіл аспект має назву територіальної підсудності й регламентується статтею 19 КАСУ.

Правила оскарження.  Судовий процес в адміністративному суді передбачає, що позивач, який вважає своє право порушеним, самостійно (або з допомогою найнятого ним представника) доводить факт порушення його права розпорядником інформації (на відміну від розгляду справ про адмінправопорушення за КпАП, де це робить прокурор).

Загальний строк позовної давності за позовами до адміністративних судів – шість місяців з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч. 2 ст. 99 КАСУ). Але частина 4 статті 99 КАСУ передбачає: «Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим  порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.» Як досудовий порядок може розглядатися оскарження до керівника розпорядника або до вищого щодо нього органу, тому при застосуванні цих способів оскарження потрібно пам’ятати про скорочення строку позовної давності до 1 місяця.

Особливі правила розгляду.

Згідно з частиною 2 статті 71 КАСУ в адміністративних справах про протиправність діянь суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого  рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Дана норма є новою в українському судовому процесі, тому про неї почасти необхідно нагадувати, особливо при розгляді справ судом загальної юрисдикції в якості адміністративного суду.

Пункт 1 частини 1 статті 183-2 КАСУ передбачає, що справи щодо зобов'язування суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії щодо розгляду  інформаційного запиту розглядаються у порядку скороченого провадження, тобто по суті на основі документів, поданих сторонами судового процесу, без виклику їх у судове засідання та в скорочені строки. Суд може розглянути справу і за загальними правилами КАСУ, якщо вважатиме це за потрібне, тому по справах щодо доступу до інформації застосовуються обидві вказані форми судового провадження. Оскільки імовірність розгляду адміністративного позову щодо доступу до інформації в скороченому проваджені є великою, то до складання позову й доручення до нього доказової бази позивачам необхідно ставитися особливо ретельно, оскільки окрім як при поданні власне позовної заяви практично не буде можливостей подати якісь додаткові пояснення, документи чи виправлення.
Апеляційна скарга на постанову адміністративного  суду першої інстанції подається впродовж 10 днів з дня її проголошення (ч. 2 ст. 186 КАСУ).

Перегляд рішень, прийнятих адміністративним судом у скороченому провадженні, здійснюється в процедурі письмового провадження, тобто також без виклику осіб, які беруть участь у справі, та без проведення  судового засідання - на основі наявних у суду матеріалів. Рішення апеляційної інстанції в таких справах є остаточним і оскарженню не підлягає (ч. 10 ст. 183-2). Таким чином, скорочене провадження ставить позивач по цій категорії справ у гірше становище, ніж при розгляді справ за загальними правилами КАСУ. Якщо ж справу було розглянуто за загальними правилами даного Кодексу, то в сторін спору після апеляційної інстанції залишається право подати в двадцятиденний строк касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду України (ч. 2 ст. 212, ч. 3 ст. 20 КАСУ).  
 

Позовна заява з приводу ненадання жодної відповіді на інформаційний запит

До _____________________ суду
_____________________________________
(адреса суду)
  Позивач:___________________________________
(ПІБ або найменування позивача)
Адреса:____________________________________
Телефон:___________________________________
Електронна пошта:___________________________

Відповідач: _________________________________
(розпорядник інформації)
Адреса:_____________________________________
Телефон:___________________________________
Електронна пошта:___________________________



ПОЗОВНА ЗАЯВА

(адміністративний позов щодо оскарження бездіяльності,
                                                         яка порушує право на отримання інформації)            

      «  »____________ 20__ року  ________________________[ПІБ або найменування позивача] (далі – Позивач) звернувся (-лася -лося) до ____________________ [назва розпорядника] (далі – Відповідач) із запитом щодо надання інформації/документів, таке право було реалізоване нами на підставі п.1 ст.12, ст. 13, п. 6 ст. 14,  ст.ст. 19, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 р. (далі - Закон). Запитувалася наступна інформація (документи): __________________________
_______________________________________________________________________________.
      Факт отримання Відповідачем запиту підтверджується такими доказами: [вказати наявні у вас докази: 1) копією поштового повідомлення про вручення кореспонденції « »________ 20__ р. відповідачеві (за наявності додається також поштовий опис вкладеного в конверт, у якому надсилався запит), 2) копією запиту зі штампом відповідача та вхідним номером, датою, які засвідчують отримання документа Відповідачем].

     Відповіді на запит не було надано до «  »__________ 20__ р. включно, що свідчить про порушення Відповідачем ч.1 ст. 20 Закону, відповідно до якої розпорядник інформації має надати відповідь  на  запит  на  інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

     Така бездіяльність Відповідача є порушенням права на отримання інформації, реалізація якого  визначається ст.ст.19, 20 Закону, а також та ч. 2 ст.34 Конституції України (право вільно збирати інформацію).
     Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України [цей абзац вміщується лише в позовах до суб’єктів владних повноважень].
     Відповідно ст.23 Закону запитувач має право оскаржити ненадання відповіді на запит до адміністративного суду.

           Відповідно до ст.6 і ст.104 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа  має  право  в  порядку,  встановленому  цим Кодексом,  звернутися до адміністративного суду шляхом пред’явлення адміністративного позову, якщо вважає,  що рішенням,  дією  чи  бездіяльністю  суб'єкта  владних  повноважень порушені її права, свободи або інтереси. 

Порушене право на інформацію підлягає поновленню шляхом зобов'язання Відповідача надати належну обґрунтовану відповідь на запит відповідно до вимог Закону.
Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст.ст. 19, 34, 40 Конституції України, ст.ст. 23 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» ст.ст. 6, 17-19, 104-106 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПРОШУ СУД:

1. Визнати протиправною бездіяльність Відповідача, яка полягала у ненаданні відповіді на мій запит від  «  »__________20__ р.
2. Зобов`язати Відповідача, ________________________________ [найменування розпорядника], протягом п’яти днів надати, належну обґрунтовану відповідь на запит від  «  »___________20__ р. відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»

ПІДПИС /прізвище, ініціали/
ДАТА
Додатки:
1. Копія позовної заяви з додатками для Відповідача.
2. Квитанція про сплату судового збору.
3. Повідомлення про вручення кореспонденції Відповідачу (+ опис вкладеного за наявності) від «  » _________ 20__ р. або копія запиту від «  » _______ 20_ р. зі штампом Відповідача.

Позовна заява щодо оскарження надання неповної відповіді на запит

До _____________________ суду
_____________________________________
(адреса суду)
Позивач: _________________
(ПІБ або найменування позивача)
Адреса:____________________________________
Телефон:___________________________________
Електронна пошта:___________________________

Відповідач: _________________________________
(розпорядник інформації)
Адреса:_____________________________________
Телефон:___________________________________
Електронна пошта:___________________________

ПОЗОВНА ЗАЯВА
(адміністративний позов про зобов’язування вчинити певні дії)

«  »____________ 20__ року  ________________________[ПІБ або найменування позивача] (далі – Позивач) звернувся (-лася -лося) до ____________________ [назва розпорядника] (далі – Відповідач) із запитом щодо надання інформації/документів, таке право було реалізоване нами на підставі п.1 ст.12, ст. 13, п. 6 ст. 14, ст.ст.19, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 р. (далі - Закон). Запитувалася наступна інформація (документи):_______________________________________________________.
„  ” __________ 20__ року було отримано лист-відповідь Відповідача, яким було надано неповну інформацію, а саме таку:           ____________________________________________
_____________________________________.(перелік інформації/ документів яку було надано)
Тобто, інформація (документи) _________________ (перелік) розпорядником (Відповідачем) надано не було без зазначення на те причин, на доказ чого надається запит Позивача та лист-відповідь Відповідача.
Право на доступ до публічної інформації гарантується мені ст. 34 Конституції України, обов’язком Відповідача - розпорядника інформації  згідно з п. 1 ст.3  Закону надавати таку інформацію. Також п. 6 ст.14 Закону встановлює обов’язок Відповідача надавати достовірну, точну та повну інформацію. Цей обов’язок Відповідачем виконано не було без зазначення ним причин.

                    Відповідно до ст.23  Закону дії чи бездіяльність розпорядника інформації у вигляді надання неповної інформації можуть бути оскаржені до адміністративного суду. 

Відповідно до ст. 6 і ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа  має  право  в  порядку,  встановленому  цим Кодексом,  звернутися до адміністративного суду шляхом пред’явлення адміністративного позову, якщо вважає,  що рішенням,  дією  чи  бездіяльністю  суб'єкта  владних  повноважень порушені її права, свободи або інтереси. 

Порушене право на інформацію підлягає поновленню шляхом зобов'язання Відповідача надати запитувану інформацію.
Виходячи з викладеного , керуючись ст.ст. 34, 55 Конституції України, ст.23 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», ст.ст. 6, 17-19, 104 Кодексу адміністративного судочинства України,
ПРОШУ СУД:
1. Визнати дії Відповідача щодо надання неповної  інформації (неповного переліку документів) за моїм запитом від «__» ____ 20__р.  протиправними.
2. Зобов`язати Відповідача, _______________________________[найменування розпорядника інформації], упродовж п’яти робочих днів надати інформацію (документи) в повному обсязі згідно із запитом від «  » _______________ 20__ р., а саме:
1) ______________________________________________________________________;
2) ______________________________________________________________________.

____________ (підпис)/Прізвище,ініціали
Дата
Додатки:

1. Запит Позивача на інформацію/документи від «__» _____ 20__р.
2. Лист-відповідь Відповідача від «__» ____ 20__р.
3. Квитанція про сплату судового збору.
4. Копії позовної заяви, листів і квитанції для Відповідача (по одній кожного документу).